地下綜合管廊市場達萬億 “PPP”或迎來重大機遇

        7月31日，住建部副部長陸克華表示，住建部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定了包頭等10個城市為試點城市。隨著近期的多次會議出臺的相關(guān)政策影響，地下綜合管廊建設(shè)項目逐漸變得炙手可熱，“PPP模式”也隨之迎來新的機遇。  
地下綜合管廊市場達萬億 “PPP”或迎來重大機遇  
        最近，國務(wù)院召開了多次會議部署在全國城市中推行地下綜合管廊建設(shè)。這項政策的出臺，對于我國城市基礎(chǔ)建設(shè)有著重大的意義。長期以來，我國各級政府只重視城市“面子”工程而忽視城市“里子”工程，使絕大部分城市地下綜合管廊建設(shè)欠賬太多，且各自為戰(zhàn)、管理混亂，帶來了“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等嚴重城市建設(shè)問題。  
        地下綜合管廊亦被稱為共同溝,就是把市政、電力、通訊、燃氣、上水、中水、排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道或地下構(gòu)筑物。搞好城市地下綜合管廊建設(shè)，是項重大民生工程，不僅能提高我國未來城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，減少城市建設(shè)浪費、提高建設(shè)資金使用效益，更能成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的“新引擎”。  
地下綜合管廊建設(shè)炙手可熱  
        受密集出臺的利好政策影響，地下綜合管廊建設(shè)項目炙手可熱，這直接就在A股的走勢之中體現(xiàn)了出來。7月30日部分地下管廊建設(shè)相關(guān)概念股出現(xiàn)大漲，青龍管業(yè)漲停，巨龍管業(yè)漲8.51%，永高股份漲2.89%。地下綜合管廊建設(shè)的熱度也體現(xiàn)在近期集中開工的地下管廊項目上。  
        2015年，住建部和財政部確定了在沈陽、哈爾濱等10個城市試點，計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，今年將開工190公里，總投資351億元。其中，中央政府投資102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。  
        目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。  
建設(shè)資金要靠PPP  
        根據(jù)資料顯示，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計模式，將這幾種管道設(shè)計為一體，建設(shè)管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元?，F(xiàn)在擺在各級政府面前一個重大現(xiàn)實問題是：城市地下綜合管廊巨額建設(shè)資金從哪里來？  
        這個答案就是“PPP模式”，專家認為，采用“PPP模式”解決資金問題可謂一舉三得。首先維護資金問題迎刃而解，地方財政壓力不僅減小了，還會獲得一定的收入。其次，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)實現(xiàn)盈利。最重要的是，管廊將得到很好維護。而對于采用PPP模式建設(shè)的地下綜合管廊，可優(yōu)先將特許經(jīng)營權(quán)交給參建企業(yè)。  
        河北省住建廳相關(guān)負責人曾表示，河北省除鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)外，也鼓勵社會資本參與管廊的運營，采取特許經(jīng)營模式。淶源縣將嘗試特許經(jīng)營模式，給企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，并收取該企業(yè)一定費用。該企業(yè)則收取管線單位的租金，并負責管廊的日常維護。  
        通過“PPP模式”吸引民間資金，無疑是目前建設(shè)地下管廊籌集資金的最佳方案，這對“PPP模式”的推廣是一次不可多得的機遇，也是一場重大的考驗。  
部分民間資本對“PPP”仍有疑慮  
        李克強總理曾就“PPP模式”向有關(guān)部門負責人詢問：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作模式(即PPP模式)，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率？”他的提問，也代表了不少民間資本的心聲。  
        “PPP模式”是政府與民間資本合作模式，也成了政府解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的重要方式。但在這個投資模式中仍存在政府職能不清、責權(quán)利界定不準等諸多問題，加之部分政府補貼等優(yōu)惠政策不到位，導致民間資本投資收益過低，使不少PPP投資合作項目成為民間資本的“傷心地”，讓不少民間資本望而生畏，嚴重制約了PPP合作模式發(fā)展壯大。  
        由此可見，要想讓地下綜合管廊建設(shè)項目能在全國各地順利推進下去，保障民間資本的權(quán)益是當下亟需完成的工作。我國今后應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)合作內(nèi)部機制，減少政府過多干擾、給予民間資本更大的經(jīng)營管理權(quán)和更多項目收益權(quán)，真正形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的利益共同體，讓PPP成為吸引民間資本投資城市地下綜合管廊的新力軍，并成為新一輪公共基礎(chǔ)投資快速增長的“發(fā)動機”。