工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知

 
工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知
工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號
 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：
 
　　為落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)就做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作通知如下：
 
　　一、要高度重視產(chǎn)能置換工作
 
　　對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴）建項目，實施產(chǎn)能等量或減量置換，是加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。各地要提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策部署上來，嚴(yán)格落實等量或減量置換要求，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張勢頭。
 
　　二、要切實把握產(chǎn)能置換原則
 
　?。ㄒ唬﹫猿挚刂瓶偭亢蛢?yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級的要求，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實施新（改、擴）建項目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間。
 
　　（二）堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵各地探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。
 
　　（三）堅持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對待相結(jié)合。制定產(chǎn)能置換方案，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等因素，實行區(qū)別對待。對環(huán)境敏感區(qū)域，須實施減量置換，其他地區(qū)可實施等量置換。
 
　　三、要嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換要求
 
　　各地要按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（見附件）規(guī)定的程序和要求，加強與發(fā)改、國土、環(huán)保等部門溝通和銜接，認真組織企業(yè)科學(xué)制定產(chǎn)能置換方案。要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保項目真實、產(chǎn)能合理，明確淘汰期限。同時，做好置換方案核實確認、公告公示和監(jiān)督落實等工作。
 
　　各地要做好政策的宣傳解釋和貫徹落實，及時總結(jié)實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出意見和建議。
　　
　　附件：部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法
 
工業(yè)和信息化部
2014年7月10日
 
 
部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法
 
第一章  總　則
 
　　第一條  為遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。
 
　　第二條  產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
 
　　第三條  本辦法適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。
 
　　本辦法所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，包括新建、改建和擴建項目。
 
　　本辦法所稱的產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴）建項目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴）建項目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。
 
　　本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。
 
第二章  置換產(chǎn)能確定
 
　　第四條  2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。
 
　　淘汰項目產(chǎn)能數(shù)量依照產(chǎn)能換算表（見附1）核定。
 
　　第五條  京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
 
第三章  產(chǎn)能置換指標(biāo)交易
 
　　第六條  支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。
 
　　第七條  產(chǎn)能置換指標(biāo)交易由各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門進行組織協(xié)調(diào)，制定具體交易實施辦法，報省級人民政府同意后執(zhí)行。
 
　　第八條  工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時，探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。
 
　　第九條  水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認公示，并報工業(yè)和信息化部登記（見附2），在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。
 
　　鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門核實報省級人民政府公示，并報工業(yè)和信息化部復(fù)核確認，在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。
 
第四章  置換方案內(nèi)容和確認
 
　　第十條  產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項目和新（改、擴）建項目基本情況，須明確以下內(nèi)容：
 
　?。ㄒ唬┨蕴椖克鶎俚男袠I(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機構(gòu)代碼、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）、核定的產(chǎn)能和拆除時間，以及相關(guān)材料（工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）。
 
　?。ǘ┬拢ǜ摹U）建項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設(shè)備和產(chǎn)能。
 
　?。ㄈ┩ㄟ^跨省（區(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需提供指標(biāo)出讓方省級人民政府確認意見，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認意見。
 
　　第十一條  新（改、擴）建項目企業(yè)，按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案，按各省（區(qū)、市）相關(guān)要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門。
 
　　第十二條  各省級工業(yè)和信息化主管部門，按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。
 
　　第十三條  各省級工業(yè)和信息化主管部門將水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實確認意見（見附3），報省級人民政府確認后向社會公告（見附4），同時報工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布；
 
　　將鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實確認意見（見附3），報省級人民政府向社會公示（見附4），同時報工業(yè)和信息化部。
 
　　第十四條  工業(yè)和信息化部組織專家對各地報送的鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案進行復(fù)核，對確認的產(chǎn)能置換方案向社會公告。
 
第五章  置換方案監(jiān)督落實
 
　　第十五條  工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）確認的置換方案進行抽查。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會各界監(jiān)督作用。
 
　　第十六條  各省級工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)省級人民政府向社會公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，組織拆除主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
 
　　第十七條  工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，對各地年度包括用于產(chǎn)能置換的淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查，并公開檢查結(jié)果。
 
第六章  附　則
 
　　第十八條  本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的各類所有制企業(yè)。
 
　　第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。
 
　　第二十條  本辦法由工業(yè)和信息化部解釋。